הנסיבות בהן יכול נישום להשתחרר מהסכם פשרה שנחתם בענייני ארנונה
עת”מ 33763-02-17 א.מ. ארכיב מקצועי בע”מ נ’ עיריית אשקלון
בית המשפט המחוזי באר שבע בשבתו כבית-משפט לעניינים מנהליים, כבוד השופטת יעל רז-לוי, 15.10.2017
בית המשפט לעניינים מינהליים דן בערעור מינהלי בשאלה האם יכולה העותרת לתקוף את תעריף הארנונה בו חויבה ע"י העיריה בגין נכסיה, כאשר זהו התעריף עליו הוסכם בהסכם הפשרה, אשר נחתם אך מספר חודשים קודם לכן. אין חולק כי ביום 14.09.16 חתמה העותרת על הסכם הפשרה עם העיריה. סכום הפשרה שנחתם בין הצדדים בא לסיים את המחלוקות הנוגעות לשאלה מה יהא גובה הארנונה שהעותרת תשלם בגין ה-"ארכיב" שלה, תוך התייחסות אף לסילוק חובות העבר. ודוק, הסכם הפשרה מתייחס באופן ברור ומפורש לתעריף שישולם משנת 2017 ואילך בגין נכסי העותרת – הארכיב אותו היא מקיימת בעיר אשקלון.
ההלכה המרכזית בשאלה של השתחררות מהסכם פשרה שנחתם בענייני ארנונה נקבעה עוד בע"א 2064/02 תשלובת אלוני נ' עיריית נשר, שם קבע בית המשפט העליון את מערך השיקולים אשר על הרשות לשקול כאשר היא רוצה "להשתחרר" מהסכם פשרה: "על המשקל שיש ליתן לשיקול בדבר כיבוד הסכמים להתחשב בכך שלא נפל פגם בהסכמה, כמו כן יש ליתן ביטוי לכך שתכלית ההסכמה אינה מתן פטור או הנחה מארנונה. .. המשיבה אף לא הצביעה על שינוי כלשהו בנסיבות העובדתיות או המשפטיות שבעטיו ניתן להצדיק את השינוי בסיווג. בנסיבות אלה רצונה של המשיבה לגבות ארנונה על-פי סיווג שונה אינו מגיע כדי צידוק חוקי, המאפשר את איון משקלה של ההסכמה בין הצדדים..". בענייננו אין המדובר ברשות המבקשת להשתחרר מן ההסכם, אלא בנישום המבקש להשתחרר ממנו, אך יישום האמור על נסיבות ענייננו מלמד, כי מעבר לשיקול בדבר כיבוד הסכמים, אין כל הצדקה לאפשר לעותרת להשתחרר מההסכמות שגובשו בהסכם הפשרה. העותרת לא הצביעה על שינוי כלשהו בנסיבות העובדתיות או המשפטיות, שבעטיין ניתן להצדיק איון ההסכמות שהושגו בינה לבין העיריה. בית המשפט קבע כי אין בטיעוני העותרת כל שינוי נסיבות מאז כריתת ההסכם: הנכס הוא אותו נכס; התעריף עליו הוסכם ידוע ולא שונה מאז הסכם הפשרה; ואף העובדה שעבור ארכיב דומה בערים נוספות משלמים ארנונה בשיעור אחר, נמוך יותר, הייתה ידועה כבר טרם חתימת ההסכם. זאת ועוד, בכל פסקי הדין בהם נידונה השאלה האם יש מקום לאפשר לצד להשתחרר מהסכם הנוגע לארנונה, דובר על חלוף זמן מעת חתימת ההסכם של מספר שנים, וכן על שינוי נסיבות. שאחרת לא ניתן כלל לחשוב על נסיגה מן ההסכם.